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珍惜大自然的饋贈——民主黨派中央關注生態環境改善

2019-04-08來源:人民政協報
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編者按

黨的十八大以來,中國發出“綠色治理”的鏗鏘之音,陸續出臺多項具體改革方案,不斷完善生態文明建設的頂層設計和制度體系,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,生態環境質量持續改善。然而,作為擁有近14億人口的最大發展中國家,我們的環境承載壓力依然很大,人均資源占有量低于世界平均水平,生態環境保護依然任重道遠。今年全國兩會上,各民主黨派中央紛紛遞交提案和大會發言,圍繞大氣、水、土壤等方面污染防治問題建言獻策,為生態環境改善貢獻力量。

蔚藍的天,清澈的水,干凈的空氣,肥沃的土壤……這是大自然饋贈給人類的珍貴禮物。保護生態環境,是人類的共同挑戰和責任。

經濟社會快速發展不能以環境的破壞、資源的浪費為代價。習近平總書記明確指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來,中國發出“綠色治理”的鏗鏘之音,陸續出臺多項具體改革方案,不斷完善生態文明建設的頂層設計和制度體系,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,生態環境質量持續改善。黨的十九大就加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出了戰略部署,今年,深化黨和國家機構改革專門組建了生態環境部,并召開改革開放以來規格最高的全國生態環境保護大會,這一個個振奮人心的舉動,書寫著新時代生態文明建設新篇章。

然而,作為擁有13億多人口的最大發展中國家,我們的環境承載壓力依然很大,人均資源占有量低于世界平均水平,生態環境保護依然任重道遠。今年全國兩會上,各民主黨派中央紛紛遞交提案和大會發言,圍繞大氣、水、土壤等方面污染防治問題建言獻策,為生態環境改善貢獻力量。

打贏藍天保衛戰

打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,當前,污染防治攻堅戰的重中之重是打贏藍天保衛戰。

自2013年9月“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)正式發布,從中央到地方的“鐵腕治霾”,已經讓人看到了顯著的成果。不過,大氣污染的形成不是一天兩天,解決也不是一夜之間的事。

“我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期,末端治理減排空間越來越有限。突出問題有:環境治理體系有待完善、能源清潔化利用水平低、‘散亂污’企業問題突出、產業結構與布局亟待調整、環境監測數據質量需進一步提高。”這是民建中央在提案中反映的問題。

為了給大氣污染防治攻堅戰提供助力,民建中央圍繞這一課題分別赴長三角的上海市、珠三角的廣東省、京津冀的北京市進行調研,與這些省市及相關地市政府部門、監測站及有關企業進行座談,并實地考察有關企業、單位、機構,在調研報告基礎上形成了提案。

雖然綠色發展已經成為社會共識,但重經濟、輕環保的慣性思維在一些地區依然存在,民建中央建議抓緊制定打贏藍天保衛戰責任清單。進一步壓實地方政府主體責任,把打贏藍天保衛戰目標任務措施進行分解、落實、細化,嚴格考核督察,嚴肅問責追責。同時,進一步推廣各省份制定生態環保責任清單的成功做法,明確有關部門的生態環境保護責任,推進“黨政同責”“一崗雙責”落實,確保各部門分工協作、協調聯動。

大氣污染的背后,是能源結構的缺陷。我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國,煤是一種比較“臟”的能源,燃燒過程中會排放出大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵。當前,能源轉型已上升到國家戰略層面。

2017年,我國煤炭消費占能源消費總量的60.4%。從趨勢看,煤炭在一次能源中的比重呈下降趨勢。但民盟中央了解到,我國化石能源已探明儲量“富煤、貧油、少氣”的特征明顯,他們建議充分考慮現實情況,防止能源結構調整“硬著陸”帶來的不穩定性。

民盟中央建議,能源結構調整采取多措并舉的方式,在逐步抑制煤炭過度消費、推動天然氣等新能源發展、推進煤炭清潔高效利用等方面多管齊下,既要關注生態環境保護,同時也要化解煤炭行業產生的金融系統壓力,更要關注行業就業和社會穩定等民生情況。民盟中央提出采取“由下至上”的方式制定階段性總量目標制度的設想,即根據地方經濟發展狀況和可再生能源等清潔能源分布情況確立地方總量發展目標,然后各地總量目標匯總制定全國總量目標。這樣就能因地制宜,更高效地將制定目標落實到位。

當前,社會對于大氣污染的關注主要集中在PM2.5這個“罪魁禍首”,其實,臭氧的污染也不可忽視。

民盟中央發現,臭氧雖然大部分集中在平流層,對流層只占10%,但因為對流層的臭氧可引發光化學煙霧而成為污染氣體,對人類健康、農作物和植物的生長都會造成諸多問題,成為眾多城市夏秋季節僅次于PM2.5的大氣環境污染元兇。而我國尚無專門針對臭氧污染防治的規劃和法規,難以統籌進行綜合治理,公眾對臭氧污染認知也不夠。

怎么治理臭氧這個“元兇”?民盟中央建議實施多污染物協同控制戰略,強化區域聯防聯控,在國家環境空氣質量管理中樹立以臭氧和PM2.5為核心的多污染物協同控制戰略,制定國家、區域和城市等不同層面的大氣臭氧污染防治對策。

一說大氣污染,人們往往會想到京津冀地區,但實際上,珠三角區域的空氣質量也正面臨挑戰。

據民進中央了解,珠三角大氣PM2.5污染改善已進入瓶頸期,遭遇“天花板”效應,而且臭氧污染多年來未進入下降通道。

“珠三角陸地面積僅4.22萬平方公里,但集中了廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場,還存在地面保障車輛、作業機械、油庫、接送旅客車輛等多種大氣污染物排放源。由于我國相關研究和監管工作很少,關鍵排放數據十分缺乏。”民進中央認為,打贏珠三角藍天保衛戰對于推進粵港澳大灣區綠色空港建設很重要,建議組織開展粵港澳大灣區空港大氣污染物排放與空氣質量改善的關聯研究,研究制定與國際接軌的空港大氣污染物排放和監管指引,并組織制定空港主要大氣污染物總量減排計劃和管控措施。

以行動捍衛滔滔碧水

我國擁有300萬平方公里海域,健康的海洋生態環境是國家生態安全的重要保障。

黨的十九大報告強調“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。近年來,雖然海洋生態環境質量整體企穩,但《2017年中國海洋生態環境狀況公報》顯示,2017年冬、春、夏、秋四季,近岸海域劣于第四類海水水質的海域面積,分別占近岸海域的16%、14%、11%和15%。

面對海洋生態保護的嚴峻形勢,農工黨中央發出了制定和實施《國家碧海保護行動計劃》的呼吁。

農工黨中央認為,應嚴格陸海銜接的生態環境空間管控,同時,建立咸淡水相銜接的水質標準評價體系,強化陸海污染聯防聯控。

有數據顯示,全球每年向海洋傾廢量達200億噸,農工黨中央認為,當前還要嚴格海洋傾廢監督管理。科學劃定海洋傾倒區,對海洋傾倒區應定期進行監測,強化海洋傾廢審批及傾廢過程的跟蹤監測和監督管理。此外,農工黨中央還建議嚴格防范突發海洋生態環境風險。

海洋不是只有海水,海灘也是一種寶貴的天然資源。

我國擁有1.8萬公里的大陸海岸線,其中砂質岸線4978公里,然而由于長期以來缺乏有效監管,在開發利用中存在諸多問題。九三學社中央發現,雖然我國先后開展過三次大規模海岸帶調查,并即將開展新一輪海岸帶地質環境調查,然而海灘作為一個特殊的地貌單元和生態系統,歷次海岸帶調查都未能將海灘這一完整的地貌與生態系統作為自然資源來進行專項調查和登記,由于缺少自上而下的頂層規劃引領,海灘資源整合和有效利用也不充分。

九三學社中央還了解到,目前各地往往從本地區社會經濟需求的發展出發,將海灘當成一般性濱海土地資源使用,海灘生態受損嚴重保護不力。

為此,九三學社中央建議系統開展海灘資源和生態調查與監測。把海灘作為一個整體的生態系統,確立海灘作為一種不可再生自然資源的地位和價值,將其納入“智慧海洋”建設體系。九三學社中央還建議科學規劃海灘生態保護與資源開發,禁止私人占用公共資源,并加強海灘資源管理制度建設。

民建中央關注的是海岸帶的綜合治理。他們了解到,我國海岸帶開發處于低效無序狀態,近海與流域污染日趨嚴重,傳統重陸輕海的觀念和思維方式依然根深蒂固。民建中央建議轉變觀念,以海定陸,構建陸海經濟一體化發展的新格局。對于海岸帶的開發,民建中央認為應該根據海洋資源環境承載力統籌布局,確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現代海洋發展理念,并實施“灣長制”。

我國是海洋大國,也是世界上河流最多的國家之一。孕育了華夏民族的長江和黃河是我們的“母親河”,這兩條“母親河”的生態環境也是民主黨派提案關注的重要課題。

臺盟中央認為,目前長江流域綜合治理面臨以下難題:尚未形成統一聯動的體制機制,監督機制不健全,區域性、復合型大氣污染防治機制不健全,跨界水污染糾紛協調機制不力。臺盟中央建議從增進文化共識、培育共榮利益以及構建信任平臺奠定參與基礎著眼,從健全完善政府間的協同機制、運行機制、評估問責機制、激勵機制等入手,探索構建長江流域綜合治理體系。

民進中央認為,長江流域面積廣大、生態環境復雜多變,雖有不同機構開展了相關監測工作,但目前尚缺乏長期有效的綜合監測評估機制和專門機構,不同尺度監測技術難以銜接,相關數據分散且不系統。為此,民進中央建議建設長江流域環境監測平臺,為長江流域生態修復和環境保護工程提供設計依據。

和長江一樣,另一條“母親河”黃河同樣面臨生態環境的挑戰。

據九三學社中央了解,黃河流域濕地面積為392.92萬公頃,濕地率為4.88%,對于維持區域和國家生態安全具有重要作用。近年來,因自然環境變遷和人為因素影響,源頭區濕地退化萎縮問題突出。比如鄂陵湖、扎陵湖從上世紀50年代到1998年水位下降3.08~3.48米,瑪多縣4077個大小湖泊有一半干涸。而且,黃河流域年均降水量較少,用水需求已超出水資源承載能力。

針對這些問題,九三學社中央建議實施全面分區分級分類保護管理,全面落實《濕地保護修復制度方案》,加強全流域濕地保護制度頂層設計,制定流域濕地保護管理規劃,填補濕地保護空缺。

要“吃得放心、住得安心”

土壤是人類賴以生存和發展的物質基礎。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上,提出“要全面落實土壤污染防治行動計劃,突出重點區域、行業和污染物,強化土壤污染管控和修復,有效防范風險,讓老百姓吃得放心、住得安心。”

改善土壤環境質量,是保障農產品質量安全和建設良好人居環境的前提。但民革中央經多次調研發現,土壤污染管控與修復方面還存在不少問題。

《中華人民共和國土壤污染防治法》已于今年1月1日正式實施,但與其配套的標準體系和監管措施還不完善。民革中央認為,在標準體系方面,缺乏農用地土壤環境質量類別劃分、農產品產地土壤污染物監測標準、限量標準、風險評估標準和污染修復標準等技術標準和規范。在監管措施方面,缺乏土壤污染治理與修復成效評估辦法和有關責任追究辦法,對“土十條”以及《污染地塊土壤環境管理辦法》《農用地土壤環境管理辦法》等政策在基層宣傳普及不夠,致使土壤修復監管措施不力。

民革中央認為,從政府部門的角度看,土壤管控和修復監管能力薄弱。大部分市縣環保部門尚未成立土壤環境管理機構,尚未形成土壤環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復以及效果評估的完整技術體系。此外,對土壤污染的認識也不到位。

為此,民革中央建議建立健全土壤環境相關法律法規,系統構建土壤污染治理技術規范和標準體系。同時,加快構建土壤環境治理體系,按照“土十條”任務分工要求,落實政府、市場、社會等不同主體的治理修復責任,特別是政府應充分發揮好主導作用。還要科學有效推進污染防治和修復工作,廣泛開展土壤污染防治法律法規和土壤污染防治知識的宣傳與普及,倡導科學的、因地制宜的污染防治和修復理念。將土壤污染防治的公益性定位和市場化運作有機結合起來,保障環境治理參與者的合理回報。

東北肥沃的黑土地一直是我國重要的糧倉,但嚴重的水土流失及人為活動的影響正使這片富饒的黑土地變得又“薄”又“瘦”。

致公黨中央發現,東北的秸稈以玉米秸稈和稻谷秸稈為主,每年總量約1.5億噸,由于秸稈還田程度低,成為東北黑土退化嚴重的一個重要原因。

致公黨中央還認為,整個東北地區還沒有找到十分有效的秸稈利用途徑。“因為秸稈的季節性問題和營養偏低問題,秸稈飼料化利用的數量有限;因為電廠建設成本高、秸稈熱能偏低收集成本偏高,秸稈發電進展緩慢;秸稈漚制有機肥的人工和機械成本偏高,經濟性偏低,推廣面積有限;秸稈混土還田,農民的積極性不高,秸稈焚燒污染環境現象時有發生。”

對此,致公黨中央提出了一條對策:加強食用菌產業發展。因為,東北地區秸稈資源豐富,成本低廉,秸稈含有豐富的碳、氮、礦物質等營養成分,可以作為基料栽培平菇、雙孢菇、香菇等多種食用菌,食用菌與農作物在土地利用上互補,產生的廢棄料可以還田提高土壤有機質含量,促進黑土地的保護和綠色發展。

致公黨中央認為,東北地區夏秋季節氣溫冷涼,可以在時間上彌補我國南方和中部夏季食用菌生產的空檔期,具有極大的發展空間和潛力。應集成當地適用的食用菌生產技術、設備和人才,組建專門機構,加大東北地區適宜菌種的遴選、技術集成和推廣示范,在東北地區優先推進食用菌產業發展。致公黨中央還建議健全利用秸稈生產食用菌的補貼制度,優化食用菌產業的土地利用結構和空間布局,充分利用水稻育秧大棚生產食用菌,利用食用菌廢棄料實現秸稈還田,提升耕地土壤有機質。

保護土地,還要防止荒漠化。中國是世界上荒漠化面積最大、受風沙危害嚴重的國家。雖然政府高度重視荒漠化防治工作,近年來荒漠化擴展的態勢得到有效遏制,但目前仍存在天然草地過度利用、個別地區過度保護等諸多問題。

民盟中央發現,我國土地沙化趨勢依然嚴峻,荒漠地區濕地退化加劇,個別地區休牧和禁牧政策一刀切,出現了過度保護而導致的植被退化、生態系統服務功能減弱的現象。而且,沙區過度植被建設,可能出現“綠色荒漠化”危機。為此,民盟中央建議科學編制荒漠化防治規劃,在保護中利用,在利用中保護,因地制宜精準治沙以避免“綠色荒漠化”。同時,科學發展沙區生態產業,準確評估各類生態建設工程項目的效益,建立生態補償新機制,完善補助標準與方式。

今年是打好污染防治攻堅戰的關鍵一年,攻堅,就要披荊斬棘迎難而上,民主黨派這些提案建議,為迎難而上匯聚了強大助力,可以預見的是,有社會各方面的齊心協力,一個山清水秀、清潔美麗的中國絕不只是夢想。

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