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甄貞常委:未成年人司法保護合力少不了社會支持

2019-04-18來源:人民政協報
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檢察機關加強未成年人司法保護,保障未成年人健康成長,是一項充滿溫情、功在千秋的偉業。充分吸納社會力量介入,可以彌補檢察機關知識結構的局限性與人力資源的有限性,形成未成年人司法保護合力,提升工作質效。可以說,社會支持體系是新時代未成年人檢察工作創新發展的必要條件。

2018年,最高人民檢察院與共青團中央簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》,統籌協調未成年人檢察工作社會支持體系建設事宜,并聯合下發通知,確定一批工作基礎較好的代表性地區開展試點。目前,全國檢察機關依托社會組織、愛心企業開展社會調查、提供心理援助、建立觀護基地等,對涉案未成年人提供行為矯治、文化學習、技能培訓等方面的支持。但未成年人檢察工作社會支持體系的法律依據、資源整合、配套機制等仍不健全,建設力度需進一步加強。

目前,未成年人檢察工作社會支持體系建設主要依據最高人民檢察院單獨下發或者聯合會簽的規范性文件,效力層級較低,推進力度有限。社會力量的發育程度及參與意愿左右著未成年人檢察工作社會支持體系的建設狀況,造成社會支持的預期性與持續性缺乏保障,各地發展水平更是嚴重失衡。檢察機關作為專業司法機構,權責邊界較為清晰,并不具有充分調動整合社會資源的能力,政府作為社會資源調配主責單位,參與未成年人檢察工作社會支持體系建設的職責不明,財政預算未予專門列支,經費保障力度不夠。由于缺少轉介中樞,未成年人檢察工作社會支持的供給與需求脫節,重復供給頻繁發生,需求空白得不到及時填補,資源的利用效率與產出效益大打折扣,造成稀缺社會資源的閑置與浪費。司法類社工機構和隊伍是構成現代社會管理與服務的重要力量,理應成為未成年人檢察工作社會支持體系的中流砥柱,但因認可度不高、待遇較低等,難以產生強大的職業吸引力,且參與司法工作存在專業法律知識較為匱乏的短板,目前高水平社工機構和隊伍缺口較大,且分布不均。未成年人檢察工作社會支持體系的評價機制尚未建立,項目經費、運行標準不一,支持效果參差不齊,監督主體缺位,考核遭遇真空,正向激勵與反向監督難以奏效,面臨低水平徘徊的風險。

構建未成年人檢察工作社會支持體系,首先應加強立法頂層設計,借未成年人保護法與預防未成年人犯罪法修訂之機,在“兩法”中對未成年人檢察工作乃至少年司法社會支持體系建設作出明文規定,采用列舉加兜底的方式,細化社會支持項目名錄,明確經費支出納入各級政府財政預算,賦予檢察機關建設社會支持體系的法定職能,為檢察機關專業化辦案與社會化保護的實踐探索提供法律保障。

其次,應由國務院及地方各級人民政府總攬未成年人檢察工作社會支持體系建設的統籌協調事宜,會同檢察機關及相關單位研制社會支持體系運行架構,整合公安、檢察、法院已經建立的支持項目,廣泛吸納企業、社會團體、公益組織力量,搭建教育、醫療、就業、矯治等在內的綜合性、一體化支持平臺,統一入口與出口,理順社會資源供給與需求通道,滿足涉案未成年人的個性化需求。

再次,應大力培育未檢社會支持工作機構和社工隊伍,讓專業的人做專業的事。對于社工機構發展,除通過政府購買服務給予財政支持等方面的政策傾斜之外,鼓勵市場化運營,暢通資金籌措渠道,提高職業待遇,積極幫助創造媒體宣傳機會,擴大知名度與認可度。對于社工培養,要順應司法工作需求,在專業教育中增設刑事法、少年法等作為必修課程,引入案例式教學法,職業資格認定增加專門法律知識的考核內容。同時,探索構建社工機構與隊伍的區域對接幫扶機制,促進均衡發展。

另外,應研究制定未成年人檢察工作社會支持體系建設評價標準,引入優勝劣汰機制,獎懲并用,從供給側的角度,優化社會資源配置。依托政府專項預算,向社會發布項目名錄,公開招標,根據社會組織的資質、聲譽、人力、設備、技術等確定中標機構,編入未成年人檢察工作社會支持體系,接受委托承擔相應工作,項目運行、經費支出執行地區同一標準。檢察機關依法履行監督職能,定期公布社會支持工作考核方案與實施細則,結合年度統計數據與抽查結論,確定社會支持工作質效,優秀的獎勵,差的整改甚至淘汰。

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