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找尋制度創新的突破口——上海市政協圍繞“長三角一體化發展示范區建設”課題開展調研小記

2019-04-18來源:人民政協報
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★新聞背景:

去年,長三角一體化發展上升為國家戰略。如今,長三角一體化發展的規劃綱要正在編制中,將對在上海、江蘇、浙江交界處設立長三角一體化示范區事項進行進一步明確。

如何在長三角一體化發展示范區建設中更好貢獻政協智慧?上海市政協作了這樣的安排———結合“建設長三角一體化發展示范區,推動全面深化改革舉措集中落實、率先突破和系統集成”專題議政性常委會議籌備工作,由市政協人資環建委牽頭,組織開展“以制度創新為突破,推進長三角一體化發展示范區建設”重點課題調研。

3月29日,在市政協副主席李逸平的帶領下,調研組來到青浦區淀山湖畔開展調研。

在淀山湖畔,委員們聽到了青浦區的聲音——

加快組建示范區協調機構,形成更強的協同聯動機制,加強規劃、建設及產業發展的總體協調。此外,希望結合長三角一體化發展示范區建設,支持青浦在優化營商環境方面先行先試,對跨區域一網通辦等相關制度進行改革創新。

委員們聽到了朱家角鎮的聲音——

國家級歷史文化名鎮朱家角鎮處于上海與江蘇交界處。著眼長三角一體化發展,希望引入優質重點產業項目,加大區域協同發展力度以緩解土地受限瓶頸。

委員們聽到了金澤鎮的聲音——

有著“橋鄉”之稱的金澤鎮西南與浙江嘉善毗鄰,西北與江蘇吳江交界,是上海唯一一個與蘇浙同時接壤的鎮。希望在淀山湖岸線的現狀管控和空間騰退工作方面,能得到市級層面的政策推動;在事關鄉村振興的產業導入方面,有明晰的鼓勵措施;對于一些公益性項目的環保審批,有明確的綠色通道。

下午,委員們搭乘水務部門的工作船查看淀山湖水域環境情況,大家邊聽、邊記、邊問,邊行、邊看、邊議。

“環淀山湖是江南水鄉生態十分脆弱的地區,貫徹好生態優先、綠色發展的理念,充分示范生態環境與經濟發展不僅不矛盾而且可以相得益彰,這是建設過程中必須堅守的底線。”市政協委員、人資環建委副主任,市生態環境局總工程師柏國強的話引得不少委員呼應。

市政協委員、同濟大學環境科學系主任陳玲認為,應對示范區生態資源進行梳理,特別要聚焦共享資源,進一步探索共管機制。市政協委員、提案委副主任鳳懋倫注意到,滬蘇浙今年將共同啟動淀山湖國家旅游度假區創建工作,“三地必須進行統籌,環湖割據、占地為王、各自行事的無序狀態再也不能重演了”。

隨著一些重大產業項目的落地和開工,長三角地區省際接壤區域將成為人口導入區,“社會管理和服務方面的制度創新同樣應該得到充分重視。”市政協委員、人資環建委副主任,上海社科院城市與人口發展研究所健康與養老研究室主任胡蘇云如是說。市政協常委、教科文衛體委常務副主任,市衛健委副主任張懷瓊也認為,公共服務涉及資源的配置和共享,“這一領域的制度創新,是推進長三角一體化發展示范區建設的要件。”

調研活動收尾之際,李逸平表示,市政協在對來自一線的最真實資料進行梳理研判的基礎上“發聲”,既要立足于現狀,更要面向未來。“長三角一體化發展示范區必定是聚集人氣和要素的,市場也是活躍的,一定是有顯示度的,能夠起帶動引領作用。這些,取決于事前事中事后工作的到位程度,這就需要制度創新的集成。”

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